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      【风险提示】家政服务业乱象丛生 专家呼吁制定行业标准

      时间:2018-09-16 23:09:01   来源:诚信在线下载     字号:    点击数:136 次

      不是由于被保险人的故意,未将本法第二百二十二条第一款规定的重要情况如实告知保险人的,保险人有权解除合同或者要求相应增加保险费。保险人解除合同的,对于合同解除前发生保险事故造成的损失,保险人应当负赔偿责任;但是,未告知或者错误告知的重要情况对保险事故的发生有影响的除外。

      一是党委领导重视。中央政治局委员、省委书记胡春华同志先后多次对人大工作提出重要的指导性意见。2015年12月,省委专门召开人大工作会议,作出了《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》。今年上半年,胡春华书记主持召开省委常委会传达学习中办10号文,并在省委召开的第十二次党代会报告中明确要求各级党委支持人大行使包括重大事项决定权在内的四项职权。省人大课题组实地调研13个市,市委都以不同形式传达学习了中办发〔2017〕10号文,并研究了贯彻的具体措施。惠州市委早在2011年就市人大讨论决定重大事项专门发出《中共惠州市委关于加强市人大常委会讨论决定重大事项工作的意见》。党委的重视支持,为地方人大及其常委会履行重大事项决定权提供了坚强的政治保障。

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        据中国之声《新闻纵横》报道,随着人们生活水平的提高以及家庭人口结构的变化,家政服务已成为城市里很多家庭的“刚需”。虽然市场发展空间巨大,但信息不对称、收费混乱、服务水平不一、售后服务保障难等一系列问题却时有显现,由家政服务所引发的纠纷甚至恶性案件并非个例。一度被视为朝阳产业的家政服务业为何乱象丛生?

        北京的刘女士(化名)家先后通过中介请过多个阿姨,即便合同中事先都约定了双方的权利义务,想找一位合适的阿姨也并不容易。“工资包括怎么休息,法定节假日工资怎么翻倍,权利、义务都会有,都有标注。但实话说,这个意义并不大,我们家差不多换过10个阿姨了。有很多原因,比如有的阿姨干活不行,偷懒磨时间,服务质量其实很难评定;还有像我们找的育儿嫂,她根本没有经验,不哄孩子……找个阿姨真的是心力憔悴。”刘女士说。

        刘女士告诉记者,虽然在上岗之初,阿姨都提供了健康证、育婴师资格证等,但不愉快的经历还是没能避免。“我们上班的时候,阿姨自己在家里,后来就发现我儿子情绪有点问题,因为家里都装了摄像头,我就从摄像头里看了,真的发现这个阿姨对孩子不耐烦,而且还打了一下孩子的手,我回家就果断叫她走了。她们有健康证、育婴证包括月嫂上岗证之类的,但有了这些证不代表在这些方面就做得可以,包括中介对她们也没有什么约束力。”

        广西的韦先生,孙子两岁多,已经换了近10位育儿嫂,即使是从正规家政公司请来的阿姨,也时常会出现家里有事突然要走,或者认为工资低、干不长的情况。韦先生说,管理混乱的家政公司,大大小小沿街都有,“有的纯粹就是介绍个人给你,至于怎么用,你看着办,万一有什么事情,在处理上,甚至打起官司来,都比较困难。”

        由于各种家政公司鱼龙混杂,安全也是不少人在聘请保姆时考虑的要素。

        雇主江先生告诉记者:“很多家政服务人员拿着身份证去家政服务公司登记,就完了,雇主就去家政服务公司那里见个面,诚信是没办法保证的。我们从家政公司请来的保姆,为了保证孩子的安全,她来的第一天,我们就用手机把她跟孩子的照片拍下来。”

        记者走访北京多家家政公司发现,目前绝大多数人选择家政服务的渠道,都是通过中介性质的家政公司介绍。虽然家政公司会向客户和从业者收取一定金额的服务费,也会签订三方协议,明确各方的权利义务,但其约束力并不强。

        有家政公司称:“合同里我们有服务费,是阿姨一个月的工资,管一年,中途要是不满意可以免费给您换人,一年之内。每个阿姨的能力不一样,工资也不一样。五、六千的都有。工资可以说好,比如6000,一年之内就一直6000,在合同上会打出这个工资。”

        一位家政公司负责人表示,员工制的家政公司少之又少。“每个公司的性质不一样,要把从业人员当成员工,除非她形象好、签单率很高、工作能力有保证,我才能把她签成员工,不然公司盈利从哪来呢?”

        这位负责人也承认,由于对行业缺乏统一管理,也导致从业人员素质参差不齐。以北京为例,8000多家家政公司,规范管理存在难度。

        而行业准入门槛低,也为家政行业发展埋下了隐患。摆张桌子、挂个牌子,极其简陋的门面也能成为家政中介,而一些并无资质的黑中介也并不鲜见。

        在广西南宁东葛园湖路口一个阴暗的斜坡巷子里,不到十平米的一间间屋子里,杂乱的挂着众多“某某家政”的招牌,两三张桌子,一台电脑,一部联系电话,一个登记表就是这些公司的基本配置。每天都会有家政阿姨来等工作。

        广西“金绣球”巾帼家政服务联盟理事长徐斌坦言,对于家政行业,目前没有一个专门部门对其进行定向管理,对于零散挂靠在中介公司的家政从业人员,更是难以监管。她说,一边是自由人,一边是中介机构,而非职业机构,家政服务如此大的一个市场,按照目前的情况,起码要做“员工式”,即家政服务人员到家政公司后,家政公司应对其进行全程管理。

        业内人士介绍,当下,家政服务的市场需求与服务供给矛盾突出,同时也意味着发展潜力巨大,机遇与挑战并存,传统的家政服务经营模式正面临挑战。目前的家政服务市场主要存在两大经营模式,一种是传统的经营模式“中介制”,另一种则是新型的家政经营模式“员工制”。由于行业相关法律法规制度建设仍不完善,传统的“中介制”经营模式之下,不少从业人员、消费者都存在维权难问题。家政服务业该如何规范?

        近年来,部分家政企业开始探索员工制经营模式,客户与公司直接发生关联,若有问题可以直接联系公司。此外,通过客户评价结合公司考核与员工待遇挂钩,并纳入公司诚信系统管理,服务品质更有保证,也有利于公司品牌化与行业规范化、标准化。但徐斌认为,员工制的推广也存在诸多制约因素。“买五险方面有问题,一是流动性太大,二是这个钱谁来出,我们和阿姨谈过,买了五险以后老了有保险金领。但阿姨觉得,‘把这个钱交给你还不如存在我口袋里保险’。”

        相关数据显示,近年来我国家政服务业产业规模继续扩大,连续保持20%以上的年增长率。虽然近两年来中国家政服务行业政策密集出台,家政服务行业规范化和职业化建设成效明显,从业人员的技能水平有了较大的提高。但与此同时,信息不对称、服务水平不一、收费混乱、售后服务保障难等一系列问题依旧存在。

        在中国劳动学会副会长苏海南看来,家政服务业作为一个新兴行业,在快速发展过程中的确存在制度缺失、监管不到位、服务标准不健全等一系列问题。

        苏海南认为,国务院主管部门已经出台过一些相关的文件,各地方以及行业协会应将这些文件进一步细化,让针对性更强、实操性更具体一些。另外,行业协会应该抓紧制定家政服务业的服务规范或者服务标准,并且要加大相关的宣传力度,以此来引导和规范服务行为。对于家政服务业中出现的违法犯罪等行为要加大处罚力度。他说,家政服务公司与家政服务人员双方关系的协调,以及双方合法权益的保障及其规范,既需要相关的法规政策做支撑,也需要劳动关系的双方真正贯彻落实到位。

        正是由于家政服务业总体处于发展初期阶段,存在很多不成熟不完善之处,各地也可以进行一些有益的探索。苏海南建议,具备条件的城市不妨可以建立一个家政服务总平台,让这些家政服务公司都到平台上注册、登记,大家都在平台上达成服务和被服务的关系,这样一旦出现问题可以寻根溯源。

      讲座中,梁鹰联系人大工作实际,从深入学习领会习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述、深入学习领会近平总书记关于宪法和宪法修改的重要论述,深刻把握此次宪法修改的重大意义、主要内容和核心要义,认真依据宪法履行职责等四个方面,用生动活泼的语言,作了深入阐释和精准解读。讲座观点明确、内涵丰富,分析深入透彻,具有很强的理论性、针对性和指导性,对正确履行宪法法律赋予的职责,做好新时期地方人大工作具有重要的启示和指导作用。

      四是抓住重点问题和关键条款。一部法律法规规定的内容有很多,但是起关键作用、真正有效管用的往往就那么几条,也是决定这项立法的质量乃至成败的关键。地方立法要以立足实际,聚焦重点问题和关键条款,深入进行研究论证,提出切实可行的措施,做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确,努力增强法规的针对性和有效性。

      全体会议结束后分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告,全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议草案

      根据《关于开展国家机关工作人员任后履职监督的工作方案(试行)》,本次任后履职监督相关代表意见建议将转交区“一府一委两院”研究处理,并在三个月内将意见建议汇总的处理情况书面报告给区人大常委会。

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